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神木市人民政府辦公室

關于印發《神木市財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法(暫行)》的通知

神政辦發〔2022〕88號
來源: 發布時間:2022-10-05 08:57


各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各工作部門、直屬事業機構,高新區、產業園區管委會,職業技術學院,紅堿淖管理局,石峁遺址管理處:

《神木市財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法(暫行)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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神木市財政銜接推進鄉村振興補助資金項目

管理辦法(暫行)

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為進一步規范財政銜接推進鄉村振興補助資金(鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務)項目管理,根據《陜西省財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理操作指南(試行)》(陜鄉振發〔202221號)《榆林市人民政府辦公室關于印發<榆林市財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法>的通知》(榆政辦函〔2021233號)《榆林市鄉村振興局關于縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理的通知》(榆鞏銜辦發〔20215號)《中共神木市委 神木市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(神發〔202119號)等有關要求,加強財政銜接推進鄉村振興補助資金項目監管,提高項目實施效益,結合我市實際,制定本辦法。

第一章 ?總則

第一條?本辦法所稱財政銜接推進鄉村振興補助資金項目是指中央、陜西省、榆林市和神木市本級財政銜接推進鄉村振興補助資金(鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務)安排的項目(以下簡稱銜接資金項目)。

第二條?為確保銜接資金項目安排科學、合規、可行,實施精準、安全、規范、高效,市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組辦公室(以下簡稱市鞏銜辦)牽頭,根據我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體規劃、重點產業項目和實施意見,因地制宜確定銜接資金項目,提交市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組(以下簡稱市鞏銜領導小組)審定。

第三條?項目管理堅持群眾參與、分類指導、精準安排、規范公開、突出績效。

第二章 ?項目謀劃

第四條?謀劃方向。項目謀劃緊緊圍繞我市“十四五”鞏固脫貧成果和鄉村振興規劃、縣域主導產業布局、年度重點工作,聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全、防止返貧動態監測和幫扶、鄉村產業發展、鄉村建設、易地搬遷后續扶持等重點任務,突出重點群體,優先支持監測對象、脫貧戶增收,突出重點內容,推動幫扶產業提檔升級、提質增效,繼續支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環境整治設施項目。

第五條 謀劃內容

(一)產業發展類項目。主要包括生產項目、加工流通項目、產業配套設施項目、產業服務支撐項目、金融保險配套項目。重點支持種養殖基地建設(與耕地地力補貼不能重合)、林草基地、休閑農業與鄉村旅游、光伏電站建設;開展農產品精深加工,特色手工業,一二三產融合發展,推廣良種良法和先進生產加工技術,購買技術服務;水、電、路、網等農業生產配套設施,加工、倉儲、物流、冷藏保鮮等產業配套設施,標準化生產、加工、儲運基地,品牌打造和產銷對接;支持脫貧戶、監測戶產業獎補,小額貸款貼息、互助協會貸款貼息、新型經營主體貸款貼息等。對產業帶動能力強、帶貧效益良好的龍頭企業、新型經營主體,按照帶貧益貧資金額度,經相關部門認定后,可采取獎補方式給予一定比例的補助。

(二)就業類項目。主要包括脫貧勞動力外出務工交通費補助;幫扶車間(特色手工基地)建設,吸納就業補助,開展技能培訓,“雨露計劃”補助;創業培訓、創業獎補,公益性崗位補助等。

(三)鄉村建設類項目。主要包括農村小型公益性基礎設施,含村莊規劃編制、農村道路建設(通村路、村內道路、小型橋梁),產業路、旅游路建設,農村供水保障設施建設;農村人居環境整治項目,含農村衛生廁所改造、農村污水治理、農村垃圾治理、巷道硬化、村組路燈、基本綠化項目等。

(四)易地搬遷后扶類項目。主要包括易地搬遷群眾產業就業、完善易地搬遷集中安置區社區內必要的配套設施。

(五)鞏固拓展脫貧攻堅成果類項目。主要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果短板提升,包括安全飲水、通村道路護欄等安全防護設施提升;到戶到人政策補助類項目等(重點支持脫貧戶、監測對象)。

(六)其他類項目。各鎮村結合實際確定。

第三章 ?項目入庫

第六條?項目庫建設堅持從實際出發,充分考慮發展階段、承受能力,量力而行。根據上年度項目資金安排總量,合理確定年度項目庫規模,科學謀劃入庫項目。

第七條?根據我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見,聚焦防止返貧動態監測和幫扶、易地搬遷后續扶持、鄉村產業發展和鄉村建設行動等任務,以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標,圍繞發展壯大鄉村特色產業、促進脫貧人口穩定就業、持續改善農村基礎設施條件、提升農村公共服務水平,將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興項目有序入庫。

第八條?充分吸取群眾意見,到村到戶項目按照村級申報、鎮街初審、行業部門審核、領導小組審定”“三公示一公告的程序入庫??鐓^域、規?;捻椖?,可由鎮街或行業部門提出,征求相關鎮(街)村意見并履行公告公示程序后入庫。因疫情、災情等突發事件影響急需實施的項目,可根據實際情況,適當優化項目入庫及公告公示流程。

第九條?村級申報。產業、基礎設施、公共服務配套等項目,由第一書記、駐村工作隊和村兩委結合本村鞏固脫貧成果、集體經濟發展、基礎設施建設和社會事業發展等實際,在認真分析本村資源稟賦、資金保障和鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接工作需求的基礎上,征求群眾意見,經村兩委或村民代表大會討論,提出項目清單,同步確定績效目標,公示無異議后,上報鎮街初審。扶持到戶項目,在第一書記、駐村工作隊和包村干部指導下,由脫貧戶、易返貧致貧戶等向所在村提出項目申請,由第一書記、駐村工作隊和村兩委根據實際和鞏固脫貧成果等因素,科學確定到戶扶持項目,公示無異議后,上報鎮街初審。

第十條?鎮街初審。鎮街要組織人員深入村、戶調查核實,重點對項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益,群眾是否參與,項目內容要素是否齊全,是否符合有關規劃,是否符合土地政策、林業政策、環境保護政策等進行初審,并對初審結果負責,初審后在鎮街公示10天,公示無異議后上報市鞏銜辦梳理匯總。

第十一條?行業主管部門審核。行業主管部門要對報送項目的科學性、合規性、可行性進行審核論證,審核是否符合有關規劃、是否符合土地政策、林業政策、環境保護政策,是否與鞏固脫貧成果和銜接推進鄉村振興需求相匹配,是否符合本地實際等。行業主管部門申報的其他項目,在征求相關鎮村意見后,編制績效目標,經論證后上報。市鄉村振興局對是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目、是否屬于負面清單項目、是否符合資金使用范圍進行審核,重點關注與脫貧人口和監測幫扶對象等聯農帶農富農機制建立等情況。市財政局、鄉村振興局會同行業主管部門,組織對入庫項目的績效目標進行審核(可委托第三方或績效目標審核專家庫專家參與評審)。行業主管部門審核通過后的項目報榆林市相應行業主管部門征求意見,市縣兩級行業主管部門達成一致并出具審核意見,市鞏銜辦匯總各行業主管部門審核后的項目,合理確定項目庫儲備規模,報市鞏銜領導小組審定。

第十二條?領導小組審定。市鞏銜領導小組審定的擬入庫項目,公示滿10天無異議后,將符合條件的項目納入項目庫并在市政府門戶網站上公告,公告滿10天無異議后,由市鞏銜領導小組將項目庫分別報榆林市委農辦、榆林市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組辦公室、榆林市財政局、榆林市農業農村局、榆林市鄉村振興局備案。

第十三條?項目庫要堅持動態管理。市鞏銜辦牽頭組織項目庫動態管理工作,對入庫項目進行分類管理。按照誰主管、誰負責的要求,各行業部門對本部門審核項目的動態調整負責,調整項目按程序由市鞏銜領導小組審定后入庫。對本年度已入庫的項目可按照保留、微調保留、移出方式動態管理,與新增入庫項目同步報備市鞏銜領導小組審定。根據省級、榆林市級要求,每年10月底前完成下一年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設。

第十四條?項目庫建設完成后,要按照審定內容將項目庫錄入全國防返貧監測信息系統,確保錄入內容與報備內容一致。市鄉村振興局要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目儲備、入庫管理及項目庫信息系統支持服務工作。

第四章 ?項目計劃

第十五條?各級銜接資金支持的項目,原則上從鞏固拓展脫貧成果和鄉村振興項目庫中選擇;使用其他資金安排的項目,鼓勵從項目庫中選擇。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用銜接資金,確需支持的項目,先入庫后安排。

第十六條?每年11月底前,由市鄉村振興局牽頭,會同財政局等相關行業部門和鎮街,根據下一年度工作任務,嚴格按照《神木市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》規定的資金使用范圍,從項目庫中擇優選擇首要支持鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目,編制下一年度銜接資金項目計劃,經市鞏銜領導小組同意并下達,項目由各鎮街和相關部門負責實施。

第十七條?項目實施計劃備案和下達后,項目建設單位必須嚴格按照項目實施計劃組織實施項目,不得隨意調整或變更項目建設地點、建設內容、建設標準和投資規模等。

第十八條?市財政每年安排專項前期經費,用于項目開展前期工作。前期經費每年以市鄉村振興局名義在財政資金中予以單列(非銜接資金),市鄉村振興局負責對各建設單位申報的項目前期費用進行審核并報市鞏銜領導小組審查同意后,撥付前期經費,前期經費撥付截止時間原則上為當年9月底,逾期不予撥付。

前期經費使用范圍:

(一)可行性研究報告和初步設計編制費;

(二)勘察設計費;

(三)咨詢評審費;

(四)規劃編制費;

(五)穩定風險評估費;

(六)土地、林地、規劃、環評審批規費;

(七)前期工作相關的其它費用。

原則上測繪、勘察工作由設計單位完成,建設單位不再單獨委托其他單位進行測繪、勘察,相關費用一并計入設計費。

第五章 ?項目實施

第十九條?列入年度投資計劃的銜接資金項目投資額在60萬元以下的,建設方案由項目建設單位自行組織審查;投資額在60(含)萬元以上1000萬元以下的,由市發改科技局組織行業主管部門或本地專家或中介機構審查決定;投資額在1000(含)萬元以上3000萬元以下的,由常務副市長召集項目分管市級領導審查決定;投資額在3000(含)萬元以上的,由市政府主要領導審查決定。以上各項審議過程須形成會議紀要,中介機構評估且形成的評估報告應作為會議紀要附件。

第二十條?銜接資金項目年度投資額在100萬元以下的,由項目建設單位委托中介機構進行預算審查,審查結果報市財政局審核備案;年度投資額在100(含)萬元以上的,施工圖設計及預算編制須由具有相應資質的單位完成,建設單位將設計和預算編制成果及相關前期費用報市財政局,市財政局要優先進行預算審查。預算審查完成后建設單位無異議的,報分管市級領導批準后按審定價組織招投標;對于有異議的,報項目建設領導小組會議研究確定攔標價。

第二十一條?銜接資金項目招投標管理嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及中省市有關規定,設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購達到下列標準的,必須公開招標:

(一)施工單項合同估算價在400(含)萬元以上;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200(含)萬元以上;

(三)設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100(含)萬元以上。

同一項目中可以合并進行的設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須公開招標。建設單位不得以任何方式肢解項目,規避招投標和法律規定。

第二十二條?銜接資金項目單項合同估算價低于前款招標限額標準的,建設單位采取邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式發包

(一)施工單項合同估算價在60(含)萬元以上,400萬元以下的,采取邀請招標方式發包;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在30(含)萬元以上,200萬元以下的,采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式發包;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在30(含)萬元以上,100萬元以下的,采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式發包。

第二十三條?工程項目施工單項合同在60萬元以下的,設備、材料等貨物或勘察、設計、監理等服務采購,單項合同估算價在30萬元以下的,由建設單位委托具有相應資質的企業實施或自行組織采購。

第二十四條?對于公開招標數額標準以下的農村山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目,村級具備相關項目建設、運營能力的,可按照村民民主議事方式,直接委托村級組織自建自營。村級組織自建自營項目應成立由村干部、群眾代表組成的項目實施小組,負責項目實施,監督項目進度和質量。

第二十五條?結合鄉村基礎設施項目建設需求,可選擇安排一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基礎設施項目,積極推廣以工代賑方式,認真做好務工組織、報酬發放和技能培訓等工作,實現鄉村生產生活條件改善和農村勞動力就近就業增收。原則上,項目資金的5%左右用于農村脫貧戶、三類戶用工報酬。

第二十六條?銜接資金項目招標方案報批時,建設單位須先將方案報送至市發改科技局審核,審核完成后經分管市級領導、常務副市長、市長審核同意后方可進入招標程序。

招標方案報市發改科技局審核時須提供以下資料:

(一)項目建設領導小組審定攔標價的會議紀要;

(二)銜接資金項目預算審批表。

第二十七條?銜接資金項目開工建設,應當符合法律、法規和有關規定組織實施,嚴格執行法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和項目跟蹤審計制,確保工程、生產、資金、人員四個安全,不符合規定建設條件的,不得開工建設。

第二十八條?項目開工前,項目建設單位應當聘請有資質的監理單位,對工程實施全過程進行監管。項目開工實施后,按照合同約定和項目進度及時撥付工程款。

第二十九條?銜接資金項目計劃和實施方案作為項目實施、審計的依據,不得隨意變更,因特殊原因確需變更方案、調整項目計劃的,必須嚴格遵循以下程序:

(一)項目變更由建設單位主要負責人逐項審核把關,且必須成立3人以上變更方案及工程量核查小組,組長由項目負責人擔任,現場佐證資料齊全完備;

(二)變更、增減工程由原設計單位出具變更設計,并按照相關規定進行變更工程預算編制;

(三)單個項目申報變更增減投資累計在100萬元以下且不超過中標價10%的,經市級分管領導審核同意后,由市鄉村振興局組織發改科技局、財政局、審計局、住建局等相關部門或委托有資質的第三方中介機構進行現場核查,核查結果提交市鞏銜領導小組審定,并形成會議紀要;

(四)單個項目申報變更增減投資累計在100(含)萬元以上、500萬元以下,或超過中標價10%(含)的,經市級分管領導、市長審核同意后,履行現場核查、市鞏銜領導小組會議審定程序;

(五)單個項目申報變更增減投資累計在500(含)萬元以上的,不予變更;

(六)對于因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等不可抗力因素確需調整概算的,以及總投資超出已批準計劃投資10%(含)的,項目建設地點、規模、方案等發生重大變更的,不在本變更范圍。由項目建設單位請示市級分管領導同意后,市鞏銜領導小組辦公室提交市鞏銜領導小組研究決定;

市鞏銜領導小組同意變更后,由市財政局或中介機構進行變更預算審查,屬于中介機構審查的,需市財政局進行備案。

凡是先實施后補充變更程序或變更程序不合規的,不予核查,并依法依規追究相關單位和人員責任。

第三十條?項目建成后,100萬元以下的項目由項目建設單位組織項目所在鎮街、村代表自行驗收,市鄉村振興局或委托第三方機構進行抽驗;100(含)萬元以上項目完工后,首先由項目建設單位組織人員開展竣工自驗,自驗合格后由項目建設單位邀請相關行業部門、項目所在鎮街、村代表綜合驗收。項目建設單位應及時提交相關資料,由市財政局按規定開展竣工決算,市審計局根據決算結果對項目質量和效益進行跟蹤審計。市財政局、審計局對完工銜接資金項目在嚴格執行項目資金管理有關政策的前提下要優先進行決算、審計。

第三十一條?項目建成驗收合格后,按照中央、陜西省、榆林市及我市有關資產管理規定,由項目建設單位在項目竣工驗收后3個月內對形成的資產進行確權移交,落實資產權屬主體,確權到村的納入農村集體三資管理平臺,落實資產管理責任,加強資產運營管護。

第三十二條?市鄉村振興局牽頭組織項目建設單位及時將銜接資金項目信息錄入全國防返貧監測信息系統,確保信息錄入及時、數據真實準確。

第三十三條?項目建設單位要確定專人負責檔案管理,對項目編制、安排、實施、驗收、報賬等各環節的文件、相關資料進行收集、整理、歸檔。

第六章 ?公告公示制度

第三十四條?銜接資金項目要堅持主動、全面公告公示,分級、分類公告公示,真實、及時公告公示的原則,實行誰分配、誰使用、誰公開,提高資金使用和項目實施的透明度,提升社會和群眾參與度、知曉率。

第三十五條?公告公示內容

(一)銜接資金分配結果。財政局要對中央、陜西省、榆林市及我市本級銜接資金分配結果及時予以公告。

(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。納入市鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫的項目,實行市、鎮、村三級公示。經市鞏銜領導小組審定的項目庫在市政府門戶網站予以公告。

(三)年度銜接資金安排情況。市鄉村振興局對年度銜接資金項目計劃進行公告,鎮街、村級在接到上級下達銜接資金項目實施計劃后,及時予以公告。公告內容包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、項目效益等。

(四)年度銜接資金項目計劃完成情況。市、鎮、村三級要分別對本年度銜接資金項目計劃完成情況進行公告,內容主要包括項目建設情況、資金使用、績效目標和項目效益等。

(五)項目實施情況。項目建設單位在項目實施前對項目進行公示,包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人,受益對象和經濟效益等。項目竣工后對項目實施情況進行公告,包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況。

(六)受理方式和辦理結果。公告公示單位、監督電話、通訊地址或電子郵箱。監督電話包括本單位的監督舉報電話和12317監督舉報電話。舉報受理辦理結果要公開。

第三十六條 ?公開方式

(一)市級在市政府門戶網站公開。公告公示信息要保持長期公開狀態。

(二)項目建設單位在鎮街、村委會或項目實施地利用固定的信息公開欄等進行公告公示,公告公示時間原則上不得少于10天。項目建設單位應利用信息卡、宣傳單等經濟合理的方式,確保銜接資金項目公開渠道保持暢通,公開信息長期有效,公開內容隨時可查。

(三)探索運用信息平臺、政務新媒體、新聞媒體、手機短信、政務服務平臺等多種載體和方式,創新公開方式,提升信息覆蓋面,實現公開的銜接資金項目信息可檢索、可核查、可利用。

第七章 ?項目監管

第三十七條?按照誰用資金、誰管項目、誰負主責權責對等的原則,厘清主管部門和資金使用部門的監管職責。

第三十八條?銜接資金項目實行績效管理。市財政局對項目建設單位編報的項目資金績效目標進行審核。預算執行中,應當建立項目資金績效目標執行監控機制,定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析,項目資金實際執行與績效目標偏離的應當及時予以糾正。市財政局可選擇重點區域和項目開展重點績效評價,應當加強監控結果應用,發現問題的,應當及時予以處理;問題嚴重的,應當及時收回或暫緩撥付財政資金。要充分利用財政動態監控信息系統,開展績效目標執行監控。

第三十九條?市鄉村振興局牽頭建立年度項目臺賬,并指導行業部門、鎮街和村級分年度建立銜接資金項目臺賬。

第四十條?市委辦、市政府辦、市鄉村振興局、市財政局及項目建設單位要加強對項目實施情況的日常監督管理,重大項目實行定期檢查制。市級每年對銜接資金項目專項檢查不少于兩次。

第四十一條?監督檢查內容包括項目庫建設、項目計劃的執行,項目方案制定、項目方案執行、公告公示制度、項目績效管理等制度落實情況,以及項目資金支付、項目建設進度、項目成效等情況。

第四十二條?項目建設單位和項目所在鎮街、村要積極配合各級監察、審計、鄉村振興、財政等部門對銜接資金項目進行監督、審計和檢查,發現問題及時糾正。對虛報、冒領、挪用、騙取、套取、貪污財政銜接資金等違規違紀違法行為堅決查處,并追究相關人員責任。

第四十三條?鼓勵和引導群眾參與項目監管,引入第三方對項目實施監督。

第八章 ?附則

第四十四條?本辦法由市鞏銜辦負責解釋。

第四十五條?本辦法自下發之日起執行,原《神木市財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法(暫行)》(神政辦發〔2021109號)同時廢止。???

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附件:1.神木市財政銜接資金項目預算審批表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2.神木市財政銜接資金項目招標方案審批表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??3.神木市財政銜接資金項目采購方案審批表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??4.神木市財政銜接資金項目事前變更(增減)工程量現場核查簽證單

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??5.神木市財政銜接資金項目工程變更(增減)審批表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??6.神木市財政銜接資金項目綜合驗收會簽表




? ? ? ? ? ? ? ? ?附件1、2、3、4、5、6下載.doc


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