各鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業機構，各產業園區管委會，職業技術學院，紅堿淖管理局、大柳塔試驗區，石峁遺址管理處：
《神木市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）編制工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
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??????????????????????????????神木市人民政府辦公室
????????????????????????????????2022年2月10日
神木市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）編制工作方案
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為做好我市國土空間生態修復規劃編制工作，根據《陜西省自然資源廳關于做好市、縣級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》《榆林市自然資源和規劃局關于做好縣級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹生態文明思想，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草沙是生命共同體，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，堅持共謀全球生態文明建設。
深刻領會習近平總書記來陜考察重要講話精神，緊盯奮力譜寫陜西新時代追趕超越奮斗目標，貫徹落實國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略部署，遵循生態系統演替規律和內在機理，面向生態、農業、城鎮三個空間，立足我市生態環境脆弱和礦產資源開發力度加大的實際，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，嚴守自然生態安全邊界，筑牢生態安全屏障，增強農田生態功能，提升城市生態品質，提高生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品，助力國土空間格局優化，高標準打造神木市國土空間生態修復新機制，通過高水平治理為我市推動高質量發展、創造高品質生活提供強勁支撐。
二、基本原則
（一）全域統籌，突出重點。統籌考慮自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理，加強重點流域、重點區域、重點生態功能區、重點開發區等生態保護修復，綜合考慮區域生態功能和生態風險、經濟社會發展水平和定位等，先行試點后總結經驗，穩步推進。
（二）自然為主，人工為輔。順應自然，少建設多保護，少工程干預，多借用自然力。合理選擇保育保護、自然恢復、輔助再生和生態重建等措施，恢復生態系統結構和功能，增強生態系統穩定性和生態產品供給能力。通過減少人類活動促進自然修復，連接被割裂的生態系統，恢復原有的自然生態系統。
（三）問題導向，因地制宜。立足本市自然地理格局、生態系統狀況和主體功能分區，準確識別突出生態問題，科學預判主要生態風險。因地制宜合理確定規劃目標，明確需要解決的重大問題和重點任務，充分考慮區域水資源、土壤、氣候條件和生態系統自然稟賦，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，因地制宜開展保護修復，提高修復措施的科學性和針對性。
（四）統籌協調，加強銜接。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌考慮自然生態系統各要素與農田、城市人工生態系統之間的協同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等國土空間的整體性、系統性，體現綜合治理，突出整體效益。加強與國家和區域重大戰略、省級國土空間生態修復規劃和市級國土空間總體規劃銜接。
三、工作任務
（一）開展國土空間生態系統基礎調查評價工作。充分利用基礎調查數據及國土空間規劃承載力和國土空間開發適應性評價等相關成果，梳理出我市國土空間生態系統的本底情況，綜合評價生態系統退化程度和恢復力水平，診斷生態、農業、城鎮空間的生態問題及成因，并對中長期生態安全趨勢進行研判，確定規劃的重點方向和重點內容。
（二）開展重點專題研究。立足市情，圍繞我市國土空間生態修復規劃的工作目標，按照“突出特色、充分論證、統分結合、提煉經典”的原則，重點開展我市黃河流域神木段水生態保護治理重點任務研究、礦山地質環境治理對策研究、全域資源要素保護利用問題識別研究、生物多樣性與景觀生態修復研究、生態修復模式和投融資路徑研究、農田生態系統重塑下的新增耕地潛力研究，以提高規劃的科學性、專業性、特色性。
（三）提出國土空間生態修復規劃目標任務。圍繞黨的十九屆五中全會關于生態文明建設到2035年、“十四五”時期的新目標，立足落實國家重大戰略部署和相關規劃任務安排，依據市級國土空間規劃提出的發展目標，對接省級國土空間生態修復規劃和榆林市國土空間生態修復規劃，結合市域生態修復需求，以山水林田湖草沙一體化保護修復為主線，分別提出我市到2025年、2030年、2035年分階段國土空間生態修復目標。重點從國土空間格局優化、生態保護紅線、重要生態系統受損修復、生態系統質量改善、生態系統服務功能提升等方面合理設定生態修復指標體系，科學提出約束性和預期性指標。
（四）謀劃生態保護修復總體布局及分區。聚焦國家生態安全戰略格局和區域生態安全重點地域（重點生態功能區、自然保護地、生態保護紅線等），突出自然地理和生態系統的完整性、連通性，以重點流域、區域等為基礎單元，統籌謀劃國土空間生態修復總體布局及修復分區。
（五）確定生態修復重點區域。以生態修復分區和國土空間規劃“三區三線”為基礎，在明確全域國土空間主要生態服務功能和突出生態問題的基礎上，確定生態修復分區下的重點區域。
（六）部署生態修復重點工程和重點項目。按照自然保護地、重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區以及問題突出區域的生態修復需求，保護重要生態空間，整治失序低效空間，修復損毀退化空間，堅持山水林田湖草沙全要素系統治理，注重自然地理單元的連續性、完整性和物種棲息地的連通性，梳理市域重點生態修復工程及重點項目。
（七）建立健全規劃實施傳導機制。按照我國目前生態保護體制改革和生態文明建設的總體綱要，結合當前我市生態保護修復機制和管理體制的現狀，從基礎建設、監測預警、組織領導、人員考核、資金往來、群眾參與、信息管理等環節入手，創新出一系列生態保護修復的新方向和新路徑，保障規劃實施。
四、規劃范圍、期限及預期成果
（一）規劃范圍包括市轄區內全部土地，共7635平方公里。
（二）規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠期至2035年?；鶞誓隇?020年。
（三）預期成果包括：規劃文本、規劃圖件、編制說明、專題研究報告、數據庫及其他材料。
五、工作步驟和時間安排
（一）基礎研究及調查階段（2022年2月15日—2022年5月31日）。收集各類生態規劃、自然資源本底基礎數據，對基礎數據進行矢量化，搭建基礎數據框架，研討和編制調查方案；開展自然環境狀況調查、社會經濟狀況調查，各類生態系統狀況調查，受損資源現狀調查、生態環境遙感監測調查、調查數據矢量化整理；基于現狀調查及評估成果形成我市自然資源評估報告。
（二）初步方案編制階段（2022年6月1日—2022年9月15日）。在基礎調查的基礎上，開展相關專題研究，完成基礎評價與問題診斷，確定規劃目標、指標，完成生態保護格局構建及修復分區劃分，完成生態修復重點區域識別。
（三）中期成果編制階段（2022年9月16日—2022年11月6日）。提出三類空間重點修復任務及措施，重點研究生態修復重點工程布局及投資估算。
（四）咨詢論證階段（2022年11月17日—2022年11月30日）。形成征求意見稿，征求各相關職能部門意見和建議，組織專家進行研討論證，按相關意見修改完善規劃成果。
（五）成果報批階段（2022年12月）。形成規劃送審成果，并按程序報批。
六、成果體系
提出統籌和科學推進國土空間生態修復的總體思路、目標任務、重點區域、重點工程、時序安排、資金估算、政策措施等，形成修復規劃文本、說明、圖件、專題研究報告、數據庫及其他材料等系列規劃成果，即：
（一）形成一本規劃。即《神木市國土空間生態修復規劃（2021－2035年）》文本及規劃編制說明。
（二）編制一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內的國土空間生態修復規劃圖集。
（三）完成一系列專題研究。形成系列專題研究成果，為規劃內容及其實施提供支撐。
（四）建立一組生態修復規劃數據庫。統籌考慮山水林田湖草沙各類生態要素的整體保護與系統修復，區分輕重緩急，堅持遠近結合，建立一組生態修復規劃數據庫。
（五）其他資料。包括規劃編制中形成的工作報告、基礎資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄，規劃報批文件等。
七、責任分工
（一）加強組織領導。為確保規劃編制工作順利開展，提高規劃編制工作效率，保證規劃的科學性、實用性和可操作性，成立由市政府副市長白永清為組長、市自然資源局局長王學峰為副組長，市政府辦、發改科技局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、水利局、文旅局、林業局、能源局、生態環境分局和各鎮街等相關部門和單位負責同志為成員的神木市國土空間生態修復規劃編制領導小組。領導小組主要負責審定工作方案、落實工作經費、及時協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組辦公室設在市自然資源局，負責統籌推進規劃編制工作。領導小組各成員單位確定一名分管領導作為聯絡員，參與規劃編制相關工作，視工作需要適時召開會議，為國土空間生態修復規劃編制夯實基礎?？v向落實中、省、市規劃任務，確保主題主線上下一致，形成統一規劃體系；橫向加強工作聯動，對接國土空間規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃等專項規劃；充分收集資料，深入調查分析研究，強化論證、評審、審查，確保規劃編制質量。
（二）技術保障。組建多學科、專業化、綜合性相結合的規劃編制技術團隊。同時，成立國土空間生態修復調查和規劃編制項目專家咨詢組，全程參與調查研究、專題研究、規劃編制、技術審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導，定期組織開展工作交流與技術研討，提高規劃工作隊伍的業務水平和綜合能力。
（三）強化工作保障。編制規劃是一項系統工程，涉及面廣、任務重、難度大。各部門要提高認識、精心準備，積極選配知識結構好、業務能力強、富有新時代責任感和使命感的骨干力量參與規劃編制，加強相關業務培訓和調查研究，不斷提高規劃編制人員的素質和水平，為做好編制工作提供人才保障。市財政局要保障專項資金，主要用于基礎資料收集、重點課題研究、規劃編寫，成果的編制與印刷，及規劃方案、成果的專家論證與評審等。
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附件：各相關單位責任分工
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各相關單位責任分工
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建立市政府為主導，自然資源局牽頭，相關部門單位參與的規劃編制機制，負責審定工作方案，落實編制費，及時協調解決規劃編制中的重大問題。前期各部門單位按照本方案工作部署，配合市自然資源局做好相關基礎數據資料的收集整理和提交工作，為市國土空間生態修復調查和規劃的編制建言獻策。中期對規劃編制出現的各類問題進行協調探討，全程參與專題研究、規劃編制、技術審查、咨詢論證等工作。后期需做好編制成果的意見反饋工作，存在重大分歧和顛覆性意見時，需及時反饋并進行充分討論。具體責任分工如下：
1.市自然資源局為組織單位，統籌協調推進工作，協調各部門提供規劃編制所需的相關資料。各相關業務科室配合推進工作，負責提供各轄區發展思路、發展方向，統籌本轄區內自然資源保護與利用、生態修復分區思路、梳理轄區生態修復項目及重大工程的布局等相關工作，對規劃成果中涉及轄區內容進行校核并提出意見，密切配合市國土空間生態修復調查和規劃編制各環節工作。
2.市發改科技局負責提供市落實省級主體功能區規劃的配套政策措施；提供全市重大基礎產業的發展戰略、規劃、重大政策和綜合性產業政策；提供引導和促進區域經濟協調發展、推進城市化和城鄉一體化發展的相關研究成果；提供國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃、國民經濟和社會發展第十四個五年規劃、黃河流域生態保護和高質量發展等相關資料，提供“十四五”生態修復重大建設項目計劃。
3.市財政局負責提供支持國土空間生態修復的政策、項目、資金等資料，保障規劃編制經費；社會資本參與生態修復情況等相關資料。
4.市住建局負責提供市新型城鎮化、城鄉一體化發展、市域基礎設施建設、公共服務設施配置、市政公用、園林綠化、美麗宜居示范村建設、人防設施建設等有關現狀資料、規劃方案和研究成果。
5.市農業農村局、鄉村振興局負責提供鄉村振興、農業農村產業發展、農村基礎設施建設、農業設施建設、農業“兩區”建設、高標準農田建設、農業污染治理、農村人居環境、特色鄉村保護發展等相關現狀、規劃和研究資料，并提供近期生態修復重點項目清單。
6.市水利局負責水系藍線與水利設施用地布局研究，會同市自然資源局提出藍線控制要求和水利設施用地需求；負責提供有關水務工作的方針政策、法律法規，全市水務發展規劃和政策，江河湖庫水量、水質監測、水資源保護現狀、水利設施建設現狀、地下水開發利用、地下水資源管理保護等情況，以及水資源保護規劃、限制排污總量成果資料、主要河流整治和水利設施規劃建設項目等有關資料，并提供近期生態修復重點項目清單，配合做好市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、生態紅線、國土空間生態修復等專題研究規劃編制工作。
7.市文旅局負責文旅產業的發展研究，提供有關文旅產業發展的規劃資料。
8.市林業局負責提供森林、濕地、自然保護區、森林公園、生物多樣性、流域森林生態系統方面的資料；負責各類林地保護范圍的劃定，配合技術單位謀劃生態修復工程，做好生態紅線、生態修復等專題編制工作。
9.市統計局負責提供市歷年人口調查、國民經濟、經濟普查、農業普查和其他相關統計數據，2005-2020年統計年鑒，提供統計數據趨勢分析和研判的研究成果等相關基礎資料。
10.紅堿淖管理局負責提供紅堿淖自然保護區生態環境保護總體規劃、專項規劃、紅堿淖自然保護區生態環境保護區域生態環境保護、綜合治理、生態修復工作等有關現狀資料、規劃方案，梳理紅堿淖自然保護區生態保護修復成效，配合技術單位謀劃生態修復工程。
11.生態環境分局負責提供市流域、飲用水水源地生態環境、水功能區劃、生態環境保護、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、重大生態環境問題、全市生態保護修復工作的現狀、規劃和研究成果等有關基礎資料，重點提供全市生態示范區建設、環境功能區劃、環境質量狀況調查、生態紅線劃定成果、生態空間管控措施相關研究，規劃編制全過程參與協助技術單位謀劃生態修復重點工程。
12.市氣象局負責提供市氣象、氣候、災害性天氣等相關情況和資料。
13.各鎮街負責提出各自轄區范圍內的空間發展戰略、發展定位；負責開展轄區村莊分類與布局專題研究，配合做好所有專題研究與專項規劃編制工作。
其他有關單位和部門根據工作需要按時按質提供相應規劃資料，并配合做好規劃編制工作。
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