2020年，神木市稅務局在榆林市稅務局和神木市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和國家稅務總局《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》，嚴格落實減稅降費和疫情防控優惠政策，全面推行三項制度，堅持依法決策、規范執行、有效深入的原則推進依法治稅?，F將2020年度法治稅務建設情況匯報如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想
習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，我局將學習習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習計劃，通過開展個人自學、集中學習、研討交流等方式認真開展學習，準確把握其核心內涵，深刻領會其重大意義，緊扣新時代新稅務新職責新要求，牢固樹立法治思維，強化執法質量意識，不斷強化法治教育，健全完善制度，推進依法決策，優化執法方式，強化執法監督，努力提高執法效能，確保稅務機關和稅務人員依法履職，有效防范化解稅務執法風險，切實維護納稅人和繳費人合法權益，為進一步深化“放管服”改革、優化稅收營商環境、服務“六穩”“六?！贝缶?、提升稅收治理能力提供強有力的法治保障。
二、依法全面履行稅收工作職能
（一）依法征收，為國履職聚財
嚴格執行“依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅，不折不扣落實減免退稅”的組織收入原則，嚴肅組織收入工作紀律，把落實減稅降費作為稅收法治工作的第一要務。
（二）依法落實，提升服務水平
一是持續推進“便民辦稅春風行動”。以深化“放管服”改革、優化稅收營商環境為主線，大力推行“非接觸式”辦稅模式和“最多跑一次”清單服務，向所有納稅人公開推出電子稅務局“全程網上辦”事項共計372項，自然人繳稅事項全覆蓋、非稅社保電子繳費事項基本覆蓋平臺等外網應用軟件全面上線，為全市納稅人、繳費人提供方便快捷的24小時自助納稅繳費渠道。推行發票免費郵寄服務，為自助代開增值稅發票、網上申領發票的納稅人提供線上免費配送服務，全面提高了辦稅便利度。
二是優化辦稅服務環境。優化現場辦稅繳費服務，配置59臺自助辦稅設備，建立24小時辦稅服務廳，擬新建大型智慧辦稅服務廳，運用科技助力稅收服務，進一步推進辦稅繳費便利化。
三是全面開展線上服務和培訓。疫情期間由各業務部門骨干組成遠程辦稅輔導微信服務團隊，通過遠程輔導，為納稅人提供線上咨詢。組織納稅人學堂培訓9期，其中:網上云課堂6期,實體3期。暢通7612366納稅服務熱線，推廣榆林市稅務局小呼中心，快速高效提供納稅咨詢。
三、提高稅收制度建設質量
（一）強化規范性文件制定和清理。認真學習貫徹稅務總局新修訂的《稅收規范性文件制定管理辦法》，并嚴格按照規定的權限和程序制定稅收規范性文件，對制定的稅收規范性文件按要求開展合法性審查和合規性評估。按照國家稅務總局及省局、市局相關工作部署，我局積極開展與現行政策不符的稅收規范性文件清理工作，并積極聯絡神木市政府辦公室、司法局等單位，對規范性文件清理工作進行了溝通協調。經清理，我局未制定與民法典、《優化營商環境條例》等不相符的現行有效的稅收規范性文件，現有擬提交修訂的涉稅政府規章及政府文件0件；擬修訂或廢止的稅收規范性文件0件。
（二）開展公平競爭審查。為貫徹落實神木市委、市政府“放管服”改革的決策部署，維護市場的公平競爭，根據《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》及省局、市局的相關規定，我局按照《實施細則》有關規定全面推進公平競爭審查制度，建立《公平競爭審查臺賬》，逐件記錄所制定文件的公平競爭審查情況。2020年度我局制定的文件中無涉及市場主體經濟活動內容的文件，無需要進行公平競爭審查的文件。
四、推進依法科學民主決策
（一）貫徹落實重大決策相關制度。一是堅決落實合法性審查機制。與經濟社會發展、納稅人切身利益密切相關的重大決策事項，作出前進行合法性審查，對重大決策的合法性、合理性和可行性進行論證。二是堅持重大決策集體討論決定。嚴格執行《陜西省國家稅務局關于加強財務重大項目安排和大額度資金使用管理的通知》等相關財經制度，重點強化決策調研、論證、程序、執行、監督等關鍵環節，做到依法科學決策。三是對黨委會議、局長辦公會和局務會議擬審議的涉及“三重一大”和調整納稅人權利義務的決策和以本機關名義簽訂的對外合同（協議）進行行政管理事項合法性審查。
（二）認真開展重大稅務案件審理。認真落實重大稅務案件審理制度，確保執法案卷材料齊全、證據完備、法律適用準確。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
根據《國家稅務總局辦公廳關于印發〈行政執法公示實施辦法（試行）〉等“三項制度”配套文件的通知》及相關文件要求，我局全面推行“三項制度”工作規范實施，2020年建成法治基地一個，系統全面直觀形象地展示“七五”普法工作、“三項制度”建設情況、法治稅務建設情況。
（一）落實執法公示制度
陜西省稅務行政執法信息公示平臺于2020年6月1日在陜西省稅務局門戶網站正式上線運行，我局在利用好辦稅服務廳、公示欄、電子屏等傳統公示載體的基礎上，依托公示平臺全面依法及時主動公開本單位行政執法信息，切實保障行政相對人和社會公眾知情權，讓執法權力在陽光下運行。
我局全面公開執法主體、執法人員以及執法權力清單信息。一是將神木市稅務局以及各基層分局（所）等13個單位的主要職責、辦公地址和聯系方式等信息，面向社會全面公開；二是公開全局所有執法人員基本信息，公開違法舉報、投訴受理和法律救濟等渠道，保護行政相對人合法權益，接受政府、社會及人民群眾的監督。三是公開權力責任清單。我局堅持“法無授權不可為，法定職權必須為”的原則，對現行法律、行政法規、部門規章等設定的直接面向公民、法人和其他組織的權責事項進行了梳理和確認，于2020年2月底完成神木市稅務局及基層分局（所）等13個單位的權責清單編制工作，所有權責事項(神木市局165項，第一分局108項，其他分局130項)經依法行政領導小組會議審定，于2020年6月底正式對外公布。
（二）嚴格進行重大稅收執法決定法制審核
根據《重大執法決定法制審核實施辦法（試行）》相關要求，在作出重大執法決定前，對決定的合法性進行審核。在法制審核過程中，注重把住“主體關、證據關、程序關和形式關”，明確法制部門是重大執法決定審核的唯一主體，把證據的充分性、合理性、有效性和證明力作為重中之重，切實將監督觸角前移，保障行政執法的公正性。
（三）完善執法全過程記錄制度
為了規范執法全過程記錄工作，保障稅務執法活動合法有效，我局嚴格按照《執法全過程記錄實施辦法（試行）》進行執法記錄。在日常執法過程中，嚴格遵守有關程序法規定，按規定表明身份、亮證執法、送達文書，告知納稅人（繳費人）有關申辯、救濟權利及渠道等。通過紙質資料記錄、電子數據記錄的方式對執法活動進行全過程記錄，實現執法全過程留痕和可回溯管理。為12個稅源管理單位配備30臺具有加密功能的新型執法記錄儀，建設稅務約談室1個，對于執法過程的關鍵環節進行音像記錄，實現權力以“看得見”的方式規范運行，充分保障征納雙方的合法權益。
六、強化權力制約和監督
（一）壓實政治責任，從嚴管黨治黨
一是豐富創新黨內組織生活。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，以各類黨內生活為載體，經常性開展黨員學習、上黨課、主題黨日活動，創新組織生活的內容和形式。二是抓實黨員教育管理。黨支部認真履行教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，特別是毫不放松地抓好黨員日常教育、管理和監督，不斷增強黨員隊伍的生機活力。三是加強廉政建設。切實強化廉政教育和警示教育，制定印發了《神木市稅務局關于開展李曼溶等臨聘人員貪污挪用稅款典型案例專題警示教育活動的通知》，進一步弘揚正氣清風，增強廉潔從稅意識，筑牢拒腐防變思想，持續推進干部作風建設。
（二）依托內部控制監督平臺，扎實開展稅收執法督察
稅務系統內部控制監督平臺是稅務部門落實全面從嚴治黨主體責任的硬抓手，可以有效防范稅務執法人員權力運行風險和廉政風險，高質量推進新時代稅收現代化。我局依托稅務系統內部控制監督平臺，精準高效開展稅收執法督察，按照《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法》的規定嚴格進行責任追究。2020年通過平臺進行指標掃描監控，發現稅費征收、行政處罰、發票管理、減稅降費、疫情防控等重點工作中的風險事項，通過任務下發、核查、整改、追責，扎實開展稅收執法監督，確保嚴格規范公正執法。
（三）強化外部監督
暢通外部監督渠道，主動接受納稅人和社會各界監督，對權力運行實施全程監控。主動向市委、市政府匯報減稅降費、疫情防控工作等重點工作落實情況，爭取理解支持，接受外部監督。2020年10月，市政協委員組成文明執法調研組對我局行政執法工作進行調研。榆林市司法局、神木市司法局多次對我局“三項制度”推行等工作進行檢查指導。
七、完善權利救濟和糾紛化解機制
（一）落實復議應訴工作體制機制。加強針對行政復議和訴訟等相關法律內容的學習培訓，提高全市稅務系統從事復議、應訴工作的水平和能力，筑牢工作基礎。2020年度，我局無行政復議和行政訴訟案件。
（二）積極落實百姓問政工作。根據《榆林市稅務系統百姓問政工作實施辦法（試行）》文件要求，制定《國家稅務總局神木市稅務局百姓問政工作實施辦法（試行）》。高度重視百姓問政工作，加強對該項工作的組織領導，進一步暢通反映意見建議的渠道，對傾向性、苗頭性隱患重點進行監督、整改。
八、全面推進政務公開
我局全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》等法律法規和文件精神，立足稅收工作實際，貫徹“以公開為原則，不公開為例外”的指導思想，按照依法、透明、高效、便民的原則，加大主動公開力度，切實回應納稅人的涉稅信息訴求，及時回復納稅人的各類咨詢，接受公眾監督，增強稅務工作透明度。在具體工作中，深入推進落實減稅降費和疫情防控稅收優惠政策，強化稅收基礎管理，提高納稅服務水平等重點工作的信息公開，確保各項工作平穩有序開展。
九、增強全社會稅收法治觀念
（一）營造全員學法氛圍。緊緊圍繞稅收中心工作，認真落實“學法與普法為先，服務與執法并重”的工作理念，堅持在工作中普法，在執法中學法，不斷探索普法新途徑，學法新形式，做到規范執法，優化服務。一是積極開展法律知識培訓，局黨委把普法學法列為中心組學習的重要內容，將最新的法律法規作為我局依法行政領導小組會前學法的學習重點。2020年以視頻會議方式組織召開《民法典》學習培訓，“12·4”憲法日以行政訴訟典型案例為切入點開展全員普法。二是組織我局在職人員進行法律知識考試，以考促學，促進全員法律知識儲備。依托“兩測”考試和神木市稅務局業務大比武，有效地提升了全局全員的業務能力和法律知識水平。三是通過稅務法治文化建設營造學法氛圍。在局機關三樓至七樓印制文化墻，層層展示黨建文化、廉政文化、稅務文化、精神文明、傳統文化等內容，在三樓建成書香閱讀室，并借助“讀三本書”活動，全面提升我局法治文化水平。
（二）開展形式多樣法制宣傳。堅持日常宣傳和專項宣傳相結合，開展稅法進軍營、進企業等活動，通過群眾喜聞樂見的形式，全方位開展稅收法治宣傳教育，把稅法送到基層，送到群眾身邊，使稅法走進千家萬戶；以“12·4”國家憲法日、全國稅收宣傳月等重要節點為契機，面向社會集中開展形式多樣、豐富多彩的稅收普法宣傳活動，增強稅收宣傳的感染力和有效性，引導提高稅法遵從度，切實做到用法治思維推動各項稅收業務工作的有效開展。
（三）運用法治觀念開展稅收工作。在稅源管理工作特別是在納稅評估過程中，把優化服務、提高依法誠信納稅意識體現到依法管理工作中，積極引導企業依法誠信納稅。同時加強對企業法定代表人、財務人員、辦稅人員的法制宣傳教育工作，加強對納稅人最新稅收法律法規的宣傳輔導。
十、加強稅收法治工作隊伍建設
一是加強法制機構力量配備，我單位具有法律職業資格的正式人員共有6人，其中法制股配備1人。二是嚴格稅收執法人員管理，加強對新錄用公務員的組織培訓，確保其順利通過執法資格考試。三是加強法治業務培訓，利用學習興稅平臺加強最新法律法規、稅收政策的學習。
十一、健全依法行政領導體制機制
（一）明確目標任務。深入貫徹落實國家稅務總局關于加強依法行政工作領導體制機制建設的統一部署，加強黨對法治稅務建設的集中統一領導，統籌推進全市稅務系統全面依法行政，印發《國家稅務總局神木市稅務局全面依法行政領導小組議事規則（試行）》，明確領導小組工作職責、領導小組會議研究審議事項等，切實解決法制工作中的實際問題。
（二）法治工作黨委負責常態化。落實主要負責人是推進法治建設第一責任人責任，長期堅持黨委全體成員在內的依法行政領導小組制度。依法行政領導小組每季度召開會議，聽取法治工作匯報，研究部署相關工作。認真貫徹落實領導班子成員學法述法評法制度，推進領導班子成員學法、述法、評法制度化、規范化。
（三）學法機制建立并運行。注重全面依法行政領導小組會前學法內容的選取，豐富學習形式，強化學習效果，切實發揮全面依法行政領導小組法制教育陣地作用。我局印發了《國家稅務總局神木市稅務局黨委理論學習中心組2020年學習計劃》、《領導干部學法計劃》以及《神木市稅務局干部教育培訓計劃》，結合習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進領導干部學法用法，加強全體公職人員的法治教育。2020年理論學習中心組集體學習12次，依法行政領導小組會前學法4次。
十二、存在問題
2020年，神木稅務局在推進依法治稅、加快法治稅務建設工作上雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現在：一是執法人員對嚴格規范公正文明執法的重要性認識不足，法治意識、法治思維有待進一步提升。二是執法人員的依法辦事能力有待進一步加強。在日常稅收管理工作中執法責任心不強，執法流程不嚴格、文書使用不規范等問題還存在。
十三、下一步法制工作重點
2021年，神木市稅務局將持續穩步推進依法治稅工作，全面提高稅務干部依法行政意識，規范稅收執法行為，提高納稅人稅收遵從度，有效化解稅收征納雙方的爭議和矛盾，持續不斷加強法治稅務建設，把依法治稅這條稅收“生命線”貫徹到底，努力實現“社會群眾滿意、納稅人滿意”的工作目標，為地方經濟社會發展作出新的貢獻。
（一）強化教育培訓，不斷提升稅務干部法治意識。堅持稅收政策業務培訓和稅收法制培訓同步實施，既做好具體稅收政策等各項稅收實體法的培訓，同時做好稅務行政處罰、稅務行政復議等程序法的培訓，確保執法內容準確、執法程序公正。
（二）進一步規范“三項制度”的貫徹執行。充分發揮“三項制度”對稅務部門法治建設的強根基、明規則的基礎作用，規范統一稅務部門執法行為，力求實現執法公開、透明、文明、公正，促進嚴格規范公正文明執法，有效降低稅收執法風險，維護納稅人、繳費人合法權益。
（三）認真開展執法督察，落實稅收執法責任制。依托國家稅務總局內部控制監督平臺，加強稅務機關和執法人員的執法監督，全面落實稅收執法責任制。堅持全面從嚴治黨與業務工作相結合，提高基層稅務機關和廣大稅務人員對落實稅收執法責任制的思想認識。充分運用平臺，落實執法責任，及時發現和糾正執法過錯，促進基層整改落實，并在此基礎上做好責任追究和執法質量評價。在責任追究的同時，積極探索符合發展方向和基層實際的正向激勵措施，鼓勵基層稅務機關和執法人員積極作為，履職盡責。
